中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)
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編者按：2017年，我國(guó)專利審查事業(yè)欣欣向榮，蓬勃發(fā)展。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局著力實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，多措并舉、科學(xué)謀劃全鏈條各環(huán)節(jié)的專利質(zhì)量提升工作。一年來(lái)，我國(guó)專利審查質(zhì)量進(jìn)一步提升，審查效率進(jìn)一步提高，審查周期進(jìn)一步優(yōu)化。這一年的拼搏奮斗，砥礪前行，為新時(shí)代加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。丁酉歲末，在此特推出“2017專利審查十大熱點(diǎn)”，為社會(huì)各界呈現(xiàn)2017年我國(guó)專利審查領(lǐng)域的精彩片段。
掀起學(xué)習(xí)黨的十九大精神熱潮
2017年10月18日至10月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。
大會(huì)甫一開幕，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局各部門迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮，積極組織部門干部職工收聽收看黨的十九大開幕盛況，認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會(huì)所作的報(bào)告。各部門一致認(rèn)為，習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告思想深邃、高屋建瓴，是指引中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程、譜寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。
通過(guò)開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局各部門干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，大家表示要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗，砥礪奮進(jìn)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
點(diǎn)評(píng)
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，為做好今后一個(gè)時(shí)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性，需要全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)干部職工持續(xù)深入學(xué)習(xí)，切實(shí)把握精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
專利質(zhì)量提升工程穩(wěn)步實(shí)施
自《專利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》印發(fā)以來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局多措并舉、科學(xué)謀劃全鏈條各環(huán)節(jié)的專利質(zhì)量提升工作，努力實(shí)現(xiàn)專利領(lǐng)域的高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請(qǐng)、高效率審查、高效益運(yùn)用。
為全面提升專利質(zhì)量，在“發(fā)明創(chuàng)造與專利申請(qǐng)質(zhì)量明顯提升，專利代理質(zhì)量全面提高，專利審查質(zhì)量持續(xù)提升，以嚴(yán)格保護(hù)與高效運(yùn)用促進(jìn)專利質(zhì)量提升的效果顯著提高”這一目標(biāo)指引下，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以發(fā)明創(chuàng)造與專利申請(qǐng)質(zhì)量提升工程、專利代理質(zhì)量提升工程、專利審查質(zhì)量提升工程以及嚴(yán)格保護(hù)和高效運(yùn)用促進(jìn)專利質(zhì)量提升工程為抓手，有的放矢，推動(dòng)我國(guó)專利由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，筑牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基。
點(diǎn)評(píng)
專利質(zhì)量是彰顯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展質(zhì)量效益的核心指標(biāo)之一，是保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，是夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。提升專利質(zhì)量，是我國(guó)由要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必然要求。因此，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重點(diǎn)工作之一。
新修改的《專利審查指南》施行
《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于修改<專利審查指南>的決定》自2017年4月1日起施行。為了更好地貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院文件精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，及時(shí)解決目前社會(huì)反映突出、需求迫切的問(wèn)題，推動(dòng)專利審查制度不斷完善，更好地與國(guó)際接軌，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自2015年啟動(dòng)了對(duì)《專利審查指南》的修改工作。
此次修改內(nèi)容主要涉及：對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新中的技術(shù)方案給予積極鼓勵(lì)和恰當(dāng)保護(hù)、明確對(duì)涉及計(jì)算機(jī)程序發(fā)明允許的多種撰寫方式、明確申請(qǐng)日之后補(bǔ)交的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的審查規(guī)則、適度放開無(wú)效宣告程序中專利文件的修改方式、擴(kuò)大公眾可以查閱和復(fù)制專利文件的范圍等。這些修改內(nèi)容解決了近年來(lái)業(yè)界非常關(guān)心的問(wèn)題，引起了廣泛關(guān)注。
點(diǎn)評(píng)
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，有效推動(dòng)了各行各業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新。創(chuàng)新主體希望新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果能得到保護(hù)，同時(shí)對(duì)授權(quán)后專利文件的修改等方面也提出了需求。此次《專利審查指南》的修改順應(yīng)新形勢(shì)和新需求，有助于進(jìn)一步明確專利審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)依法行政，提升政府公共服務(wù)水平。
加大力度打擊非正常專利申請(qǐng)
2017年，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于修改〈關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定〉的決定》正式公布，自2017年4月1日起施行。
為了更好地貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院文件精神，實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的各種非正常專利申請(qǐng)行為，2016年8月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)了《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》）修改工作。結(jié)合立法后評(píng)估以及近年來(lái)的調(diào)研情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，形成了征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期間，共收到來(lái)自32個(gè)單位和個(gè)人提出的58條意見(jiàn)和建議。經(jīng)整理、歸納、分析和論證，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局采納了部分意見(jiàn)。
和原《若干規(guī)定》相比，現(xiàn)行的《若干規(guī)定》主要在兩大方面進(jìn)行了調(diào)整，一是增加了非正常專利申請(qǐng)的行為方式，二是加強(qiáng)了針對(duì)非正常專利申請(qǐng)行為的處理措施。
點(diǎn)評(píng)
近年來(lái)，我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，但在現(xiàn)實(shí)中也出現(xiàn)了一些新的、比較突出的非正常專利申請(qǐng)等問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)原《若干規(guī)定》進(jìn)行修訂是及時(shí)且必要的?，F(xiàn)行的《若干規(guī)定》增加了非正常專利申請(qǐng)的行為方式，加大了針對(duì)非正常專利申請(qǐng)行為的處理力度，將有助于進(jìn)一步打擊非正常專利申請(qǐng)行為，提升專利申請(qǐng)質(zhì)量。
《專利優(yōu)先審查管理辦法》施行
《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》（下稱原《辦法》）自2012年8月1日實(shí)施以來(lái)，較好地滿足了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，壓縮審批時(shí)間，激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)了對(duì)原《辦法》的修改工作。
2017年4月7日至2017年5月6日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局針對(duì)《專利優(yōu)先審查管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局采納了部分意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了完善。新修改的《專利優(yōu)先審查管理辦法》（下稱新《辦法》）自2017年8月1日起施行，從擴(kuò)展優(yōu)先審查的適用范圍、完善優(yōu)先審查的適用條件、簡(jiǎn)化優(yōu)先審查的辦理手續(xù)、優(yōu)化優(yōu)先審查的處理程序等方面進(jìn)行了修改。
點(diǎn)評(píng)
從調(diào)整的內(nèi)容來(lái)看，新《辦法》的適用范圍更寬，形成了系統(tǒng)完整的專利優(yōu)先審查制度，并參考了其他國(guó)家有關(guān)優(yōu)先審查的規(guī)定，擴(kuò)充和豐富了適用優(yōu)先審查的情形。此外，新《辦法》還從方便申請(qǐng)人、減輕文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)、提高工作效率角度出發(fā)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦理優(yōu)先審查的手續(xù)，為當(dāng)事人提供了實(shí)實(shí)在在的便利。
專利審查周期不斷優(yōu)化
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)專利制度日臻完善，創(chuàng)新主體對(duì)專利制度的運(yùn)用水平也日趨成熟，對(duì)專利審查也提出了多元化需求。面對(duì)新形勢(shì)和新需求，在專利申請(qǐng)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)的情況下，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在實(shí)行全流程分段目標(biāo)管理等精細(xì)化管理方式的同時(shí)，多措并舉，積極探索創(chuàng)新審查模式，不斷壓縮專利審查時(shí)間，滿足了社會(huì)對(duì)專利審查周期的多元化需求。
近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷壯大專利審查隊(duì)伍，完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)審查流程精細(xì)化管理，為縮短審查周期提供了人力資源保障、基本技術(shù)保障和制度保障。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)發(fā)明專利平均審查周期為22.0個(gè)月，快于美國(guó)專利商標(biāo)局的25.3個(gè)月和歐洲專利局的26.5個(gè)月，稍滯后于日本特許廳和韓國(guó)特許廳，處于相對(duì)領(lǐng)先水平。
點(diǎn)評(píng)
縮短審查周期有助于創(chuàng)新主體盡快確權(quán)以決策未來(lái)的商業(yè)行為，也有助于社會(huì)公眾利用發(fā)明理念繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)造。目前，我國(guó)專利審查周期已經(jīng)達(dá)到與世界強(qiáng)局比肩的水平，在關(guān)注平均審查速度的同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也更加關(guān)注創(chuàng)新主體的體驗(yàn)，通過(guò)創(chuàng)新審查工作模式，與社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，為申請(qǐng)人提供更好的服務(wù)。
專利分類修訂工作再結(jié)碩果
2017年，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）國(guó)際專利分類聯(lián)盟（IPC）修訂工作組第37次會(huì)上，中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局7項(xiàng)IPC修訂提案接受了審議，其中6項(xiàng)獲得通過(guò)，將在2018年新版國(guó)際專利分類表中生效。目前，IPC分類修訂程序包括4個(gè)階段：提出修訂提案請(qǐng)求；正式成立分類修訂項(xiàng)目；審議通過(guò)英法文分類表、英法文分類定義、再分類對(duì)照表等修訂內(nèi)容；納入最新版分類表生效。
這些獲準(zhǔn)通過(guò)的修訂提案由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利文獻(xiàn)部負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和推進(jìn)，專利審查協(xié)作北京中心和中國(guó)專利技術(shù)開發(fā)公司承擔(dān)具體提案的業(yè)務(wù)研究和技術(shù)意見(jiàn)反饋。提案的技術(shù)主題涉及機(jī)械、電學(xué)和化學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，其中部分領(lǐng)域緊密契合當(dāng)前我國(guó)熱門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)發(fā)展需求。
點(diǎn)評(píng)
基于前期對(duì)相關(guān)提案的細(xì)致研究和精心準(zhǔn)備，以及審議期間進(jìn)行多方協(xié)調(diào)、及時(shí)解答各方疑問(wèn)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局最終促使6項(xiàng)專利分類修訂提案順利通過(guò)大會(huì)審議。我國(guó)6項(xiàng)專利分類修訂提案獲得通過(guò)，有助于相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠墨I(xiàn)的準(zhǔn)確分類和精細(xì)化分布，將促進(jìn)審查員和社會(huì)公眾提高檢索專利文獻(xiàn)的效率，為進(jìn)一步提升我國(guó)專利審查質(zhì)量提供了基礎(chǔ)支撐。
推廣當(dāng)庭宣布無(wú)效審查決定結(jié)論
2017年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)進(jìn)一步推廣無(wú)效案件口頭審理當(dāng)庭宣布審查決定結(jié)論，對(duì)于事實(shí)清楚、結(jié)論明確的無(wú)效案件，合議組將會(huì)當(dāng)庭宣布審查決定的結(jié)論，這項(xiàng)措施為當(dāng)事人第一時(shí)間獲知結(jié)論、盡快啟動(dòng)后續(xù)程序提供了便利。
專利復(fù)審委員會(huì)各業(yè)務(wù)申訴處室每年將選取一定比例和數(shù)量的案件，鼓勵(lì)合議組當(dāng)庭宣布審查決定結(jié)論。合議組在案件的審理過(guò)程中，根據(jù)案件具體情況，對(duì)于適合當(dāng)庭宣布決定結(jié)論的案件，原則上應(yīng)該當(dāng)庭宣布。
為了保障當(dāng)庭宣布審查決定結(jié)論的案件的審查質(zhì)量，適合當(dāng)庭宣布審查決定結(jié)論的案件，應(yīng)是爭(zhēng)議事實(shí)清楚、法律適用明確、案情相對(duì)簡(jiǎn)單，合議組在口頭審理前的合議意見(jiàn)及口頭審理休庭合議意見(jiàn)均完全一致。
點(diǎn)評(píng)
進(jìn)一步推廣當(dāng)庭宣布無(wú)效決定結(jié)論，是專利復(fù)審委員會(huì)探索縮短審查周期、為創(chuàng)新主體提供高效服務(wù)方面的重要舉措。當(dāng)庭宣布審查決定結(jié)論后，對(duì)當(dāng)事人而言，無(wú)論是提起行政訴訟程序，還是尋找新的證據(jù)，繼續(xù)提交其他專利無(wú)效請(qǐng)求，其都可以將更多的精力和時(shí)間投入到下一步的工作中。
廣州代辦處開展復(fù)審、無(wú)效受理業(yè)務(wù)
2017年9月底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)授權(quán)廣州代辦處正式開展復(fù)審請(qǐng)求和無(wú)效宣告請(qǐng)求受理業(yè)務(wù)。廣東省開展專利復(fù)審請(qǐng)求和無(wú)效宣告請(qǐng)求受理工作是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和廣東省人民政府第三輪合作會(huì)商的重要組成，也是加強(qiáng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的一項(xiàng)重要舉措。
由代辦處開展復(fù)審、無(wú)效受理業(yè)務(wù)，是專利復(fù)審委員會(huì)探索復(fù)審、無(wú)效案件受理、審查工作的新模式，是貫徹行政便民原則的新方式。廣州代辦處開展復(fù)審、無(wú)效受理業(yè)務(wù)后，廣東地區(qū)的當(dāng)事人就可以直接前往廣州代辦處辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)工作人員可對(duì)當(dāng)事人提交材料進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，案件的形式審查周期也會(huì)進(jìn)一步縮短。特別是針對(duì)專利無(wú)效宣告程序，縮短獲得受理通知書的時(shí)間，對(duì)于加快后續(xù)司法流程大有幫助。
點(diǎn)評(píng)
在廣州代辦處開展復(fù)審、無(wú)效宣告請(qǐng)求受理工作，是專利復(fù)審委員會(huì)響應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)走出去、服務(wù)地方的號(hào)召，由地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門組織和開展審查業(yè)務(wù)的新嘗試。做好復(fù)審、無(wú)效宣告請(qǐng)求受理工作，有利于保障復(fù)審、無(wú)效審查的質(zhì)量和效率，對(duì)專利確權(quán)、專利侵權(quán)判定的高效聯(lián)動(dòng)具有積極意義。
構(gòu)建為民服務(wù)“大窗口”
近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利文獻(xiàn)部在窗口服務(wù)中貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)信息開放和資源共享。通過(guò)不懈努力，專利文獻(xiàn)服務(wù)窗口成為為民服務(wù)的“大窗口”，贏得社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。
2017年，專利文獻(xiàn)部與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門單位、地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局緊密合作，在窗口服務(wù)上形成合力，通過(guò)與13個(gè)部門單位合作，專利文獻(xiàn)部開展了面向社會(huì)公眾的公益講座，解讀專利法律法規(guī)和政策文件，普及專利知識(shí)和技能。此外，專利文獻(xiàn)部還與局內(nèi)相關(guān)部門合作，組成知識(shí)產(chǎn)權(quán)陳列館講解志愿團(tuán)，宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。不僅如此，專利文獻(xiàn)部還針對(duì)不同類型層次的對(duì)象，開展了各種有針對(duì)性的服務(wù)，取得了很好的效果。
點(diǎn)評(píng)
專利文獻(xiàn)服務(wù)窗口在內(nèi)容上做到了意識(shí)啟蒙、基礎(chǔ)知識(shí)、實(shí)務(wù)技能、高端講堂全覆蓋，其已成為整合資源支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的窗口、普及技能推動(dòng)專利質(zhì)量提升的窗口、開放共享促進(jìn)國(guó)際交流的窗口、交流互動(dòng)服務(wù)社會(huì)公眾的窗口。（胡姝陽(yáng) 陳婕 李俊霖）
（文章來(lái)源：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)）
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