我國(guó)企業(yè)，99%是中小企業(yè)。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，我國(guó)中小企業(yè)提供了全國(guó)約65%的發(fā)明專利，75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)提升自主創(chuàng)新能力、申請(qǐng)和保有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不可忽視的重要力量。
2009年12月31日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部決定聯(lián)合實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程（簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略推進(jìn)工程”）。
2010年1月中旬，首批工程實(shí)施單位申報(bào)工作正式啟動(dòng)。
在這項(xiàng)為期5年的戰(zhàn)略推進(jìn)工程中，培育國(guó)家示范性知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)集聚區(qū)、提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、開(kāi)展中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、建立中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐體系等六方面成為政策的著力點(diǎn)。
我國(guó)中小企業(yè)普遍缺乏足夠的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，普遍存在“有制造無(wú)創(chuàng)新，有創(chuàng)新無(wú)產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)無(wú)應(yīng)用，有應(yīng)用無(wú)保護(hù)”的狀況。從2012年開(kāi)始，賽迪智庫(kù)中小企業(yè)研究所課題組對(duì)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的政策進(jìn)行跟蹤評(píng)估。最新修訂的《中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程政策評(píng)估與研究》報(bào)告指出，總體來(lái)看，戰(zhàn)略推進(jìn)工程取得了十分顯著的成效，但在對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)活動(dòng)給予優(yōu)惠政策扶持方面相對(duì)薄弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
值得深思的是，未來(lái)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的著力點(diǎn)又該放在哪兒？
低水平上的高增長(zhǎng)
“在首批32家實(shí)施單位中，我們選取了30個(gè)中小企業(yè)集聚區(qū)作為分析樣本。樣本涵蓋30余個(gè)產(chǎn)業(yè)，4萬(wàn)多家中小企業(yè)?！闭n題組負(fù)責(zé)人、工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)中小企業(yè)研究所副所長(zhǎng)趙衛(wèi)東告訴記者，采用這種大樣本調(diào)查分析方法就是要摸到中小企業(yè)的真實(shí)情況，全面、客觀反映戰(zhàn)略推進(jìn)工程的落實(shí)情況?！翱傮w來(lái)看，有成績(jī)，也有不足。”他說(shuō)。
一組調(diào)查數(shù)據(jù)能夠清晰展示戰(zhàn)略推進(jìn)工程所取得的成績(jī)：試點(diǎn)城市中小企業(yè)集聚區(qū)的專利申請(qǐng)量年均增速達(dá)53.8%；專利授權(quán)量年均增速超過(guò)30%；中小企業(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量年均增速30%以上；與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)次數(shù)年均增速在40%以上。
“一連串的高速增長(zhǎng)，這是我們樂(lè)于所見(jiàn)的。但是，這種高速增長(zhǎng)是在什么基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，是什么‘品質(zhì)’的增長(zhǎng)值得關(guān)注?！壁w衛(wèi)東說(shuō)。
資料顯示，2010—2011年兩年間，我國(guó)中小企業(yè)所申請(qǐng)的專利授權(quán)總量近7萬(wàn)件，其中發(fā)明專利僅為7300件。課題組在此次調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)現(xiàn)有的2000項(xiàng)專利大部分都是外觀專利，發(fā)明專利只有一件。
“我國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)層次普遍不高，發(fā)明專利少，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利所占的比重過(guò)大。在政策推動(dòng)下，我國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)雖然在各方面獲得了快速增長(zhǎng)，但是部分指標(biāo)在絕對(duì)數(shù)量上仍然過(guò)低。這是低水平基礎(chǔ)上的高增長(zhǎng)?！壁w衛(wèi)東認(rèn)為，客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，無(wú)論對(duì)于評(píng)價(jià)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，還是未來(lái)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策都非常重要。
普惠政策未普惠
課題組從五個(gè)方面對(duì)戰(zhàn)略推進(jìn)工程政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)，包括培育國(guó)家示范性知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)集聚區(qū)，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，開(kāi)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)培育工作，建立中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐體系，以及對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)活動(dòng)給予優(yōu)惠政策扶持。相對(duì)于其他四個(gè)方面的“顯著進(jìn)展”和“積極進(jìn)展”，優(yōu)惠政策扶持獲得的評(píng)價(jià)并不高，僅為“有所進(jìn)展”。
“現(xiàn)有優(yōu)惠政策一定程度上偏向于外資企業(yè)和大型企業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、特別是小型微型企業(yè)的扶持力度較弱。”工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)中小企業(yè)研究所龍飛博士告訴記者，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局曾對(duì)某國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)8家大型企業(yè)僅占這個(gè)高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的2%，卻享受到了25%的政策優(yōu)惠資金，高新區(qū)內(nèi)83%的小型企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)，僅享受到了32%的政策優(yōu)惠資金。
趙衛(wèi)東認(rèn)為，針對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策，但在落實(shí)過(guò)程中，由于沒(méi)有考慮到小微企業(yè)的特點(diǎn)，一些普惠性的政策落實(shí)力度不足，并沒(méi)有完全達(dá)到普惠的效果。課題組在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于支持中小企業(yè)的資金扶持政策，一些地方要求企業(yè)“具有5個(gè)發(fā)明專利，10個(gè)實(shí)用型專利”等條件?！?個(gè)發(fā)明專利，意味著企業(yè)擁有相當(dāng)強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力。對(duì)于中小企業(yè)而言，這個(gè)門檻太高了?！壁w衛(wèi)東說(shuō)。
趙衛(wèi)東提醒記者注意，“中小企業(yè)的特點(diǎn)是量大、面廣、行業(yè)雜，它不像大企業(yè)一樣有專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)職能工作人員。在我們調(diào)查的集聚區(qū)中，平均每個(gè)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人員不足1人，已經(jīng)設(shè)立的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門，也不太具備專業(yè)水平，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。這就使得他們可能關(guān)注不到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策。”
調(diào)研數(shù)據(jù)證實(shí)了趙衛(wèi)東的判斷。在中小企業(yè)集聚區(qū)，平均僅有2.97%的中小企業(yè)能夠享受到研發(fā)費(fèi)用稅前扣除150%的優(yōu)惠政策；平均每個(gè)集聚區(qū)只有12.9%的中小企業(yè)能夠得到各級(jí)財(cái)政的資金支持；能夠獲得社會(huì)投資等資金支持的中小企業(yè)只占11.2%；能夠享受其他優(yōu)惠政策扶持的中小企業(yè)比例不足1%。
外因和內(nèi)因，一個(gè)都不能少
我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家也曾遇到過(guò)。他們通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定、啟動(dòng)一系列的行動(dòng)或者計(jì)劃來(lái)推進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。美國(guó)政府通過(guò)立法全面規(guī)定了促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各種經(jīng)濟(jì)手段，以技術(shù)創(chuàng)新夯實(shí)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。德國(guó)聯(lián)邦教研部則通過(guò)啟動(dòng)“中小企業(yè)專利行動(dòng)”計(jì)劃，為那些希望獲得發(fā)明專利的中小企業(yè)提供財(cái)務(wù)援助。
課題組專家認(rèn)為，先行者給我們提供了很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，外部支持政策和企業(yè)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提升都非常重要。
“與大企業(yè)相比，我國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)都處于弱勢(shì)?！壁w衛(wèi)東解釋說(shuō)，中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)常常就靠一個(gè)創(chuàng)始人、一項(xiàng)核心技術(shù)起家，在沒(méi)有形成穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，每年知識(shí)產(chǎn)權(quán)維持費(fèi)再加上專利申請(qǐng)費(fèi)是企業(yè)一筆很重的負(fù)擔(dān)。他建議，我國(guó)進(jìn)一步完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制定和政策體系，廣泛利用財(cái)政、稅收、金融手段，解決中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足、人才缺乏、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的檢索、申請(qǐng)、保護(hù)等多個(gè)過(guò)程，一般都具有專業(yè)性高、程序復(fù)雜的特點(diǎn)，中小企業(yè)必須借助服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量。近些年，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)很快，但仍缺少信譽(yù)好、收費(fèi)低、業(yè)務(wù)精的中介組織。趙衛(wèi)東認(rèn)為，要提升中介服務(wù)的水平，核心是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
龍飛指出，相當(dāng)多的中小企業(yè)不了解自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，仍在走仿冒之路。要在全社會(huì)形成尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍，中小企業(yè)不能置身事外?！耙钊氲赝七M(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，外因和內(nèi)因，一個(gè)都不能少?！饼堬w說(shuō)。
